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        五大擔憂困擾消費者 手機實名制可有可無嗎?

        時間:2011-11-02 04:00來源: 作者:
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         手機實名制并非一個新鮮話題,之所以每每引起公眾廣泛關注,主要是很多手機使用者飽受“信騷擾”、“信詐騙”之苦。有消息稱,工信部會同公安部和國務院新聞辦聯合制定的手機實名登記制度的法律規范已上報國務院。一時間,社會各界就手機實名制的利弊問題展開激烈爭論,也因此出現支持和反對兩種聲音。手機實名制真的可有可無嗎?

          呼吁已久卻一直“難產”

          如今,垃圾短信泛濫成災,讓億萬手機使用者苦不堪言。盡管有關職能部門不斷推出整治措施,但是垃圾短信依然大行其道。中獎和刷卡騙局、車輛和樓盤廣告等層出不窮,同時各種電話詐騙手段也日益“升級”,滋生了社會治安隱患。而且,隨著手機越來越普及,手機實名制的呼聲愈發高漲。據透露,截至今年4月底,我國有6.79億戶手機用戶,其中大約超過一半的手機用戶未實名登記。

          事實上,社會各界對手機實名制呼吁已久,但一直“只聞樓梯響,不見人下來”。今年兩會期間,廣東省政協委員湯鎮業就提出《手機實名制可治“信騷擾”》的提案,引起了全國上下的廣泛關注。2008年,也有人大代表提出,大多數手機犯罪使用的都是非實名的預付費手機,只有實行手機實名制,才能從源頭有效治理手機犯罪以及垃圾短信等問題。

          事實上,我國對實現手機實名制的立法工作一直在推進。早在三年前,當時的信息產業部等幾部委就聯合制定了《通信短信息服務管理辦法》,對手機實名制作出相關規定。而國務院法制辦公室也就這部部門規章的草案征求了各方意見。但是迄今也沒有出臺,手機實名制也沒有實質進展。

          從公眾的角度來看,民眾對于真正實現手機實名制的心態其實仍然比較復雜,甚至可以說是愛恨交織,或許這也是相關職能部門的顧慮之一。

          著名電信專家陳金橋認為,由于支持的力量越來越大,我國目前已經具備了實施手機實名制的條件。來自新浪網的一項調查顯示,有超過七成網友表示支持手機實名制,半數以上人認為能有效遏制“信騷擾”、“信詐騙”等。在新華網上,有網友評論道:“如果實行手機實名制,治理‘牛皮癬’將可‘對癥下藥’”。

          幾大擔憂困擾消費者

          有人認為手機實名制的實現對于治理垃圾短信和手機犯罪,保障用戶合法權益,凈化手機信息環境有好處,但是也有人質疑手機實名制能否得到有效執行、能否達到預期效果、個人隱私能否得到妥善保護等。

          第一,手機實名制能遏制垃圾短信嗎?手機卡不是“信騷擾”、“信詐騙”的最主要來源,手機卡實名與否在更多意義上只是一個關乎普通用戶的命題,對于那些用軟件群發短信的不法分子如何約束?

          第二,手機實名制打擊犯罪能有多大的效果值得懷疑。推行實名制的初衷是希望讓每個用戶都對自己的行為負責,杜絕違法犯罪、垃圾短信和騷擾電話,但面對證件偽造現象猖獗的現實,這些真的能通過一個實名制來實現嗎?銀行卡早就是實名制了,遏制詐騙的作用有多大呢?更有甚者擔心,不法分子既然是處心積慮地騙人,就一定有辦法避開監管。

          第三,實現手機實名制之后,個人信息會不會被第三方非法獲取,用以謀利?誰來監管保存用戶信息的相關單位?尤其是山東移動倒賣用戶信息事件被曝光后,社會公眾對此心存忌憚。業內人士擔憂,手機實名制會造成個人信息泄露,因為更多的是它會與個人有害信息掛鉤,會對個人造成不必要的損失甚至威脅。

          第四,強制推行手機實名制是否會帶來諸多不便?大量的預付費用戶原本就沒有想“實名”,比如,對于經常旅行的用戶來說,往往會臨時買一個本地號來使用,如果施行手機實名制,就需要攜帶有效證件、經過一定的程序才能辦理,這大大增加了用戶購買號碼的時間和復雜程度。

          第五,不用實名登記怎么辦?有網友認為,在假證泛濫成災的今天,移動電話營業人員對于身份的辨別不可能達到細致入微的程度,這就需要運營商和公安戶籍部門達成一定的協議。那么,這兩個部門如何才能做到有效且高效的銜接?登記時肯定能做到實名制,但手機的使用者不一定就是登記的人,用什么辦法能保證使用者和登記者的同一性呢?

          保障權益非畢其功于一役

          手機實名制就像一把無形的鎖,可能被反鎖,也可能被撬開,但這不能成為責備這把鎖有無價值的關鍵理由。推手機行實名制有利于保護普通消費者的合法權益。當然,在根治垃圾短信、打擊犯罪等方面,也不能畢其功于一役,即手機實名制。這需要在技術、制度和法律等方面逐漸完善。北京郵電大學教授曾劍秋提出,將手機實名制直接納入《電信法》。

          業內分析人士指出,西方一些國家的手機實名制是建立在《隱私權保護法》等相關法律的基礎上的,因此,要讓手機實名制真正成為遏制騷擾、打擊詐騙的利器,隱私權益方面的立法工作就不能落后。專家表示,在實行手機實名制的同時,還應盡快建立相應的投訴、受理和處罰機制,徹底堵住非法牟利的出口,以保護公民個人信息安全。

          實行手機實名制是一件好事,但是要在推行的過程中真正做好還需要解決很多問題。即便是推行手機實名制后,具體應該如何去落實,也是問題的關鍵所在。如果手機實名制立而不行,很有可能最終只淪為擺設。(余祖江)

        (責任編輯:admin)

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