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        "另類"罰款困擾經營 自家車拉自家貨被指非法營運惹爭議

        時間:2011-11-02 03:48來源: 作者:
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        新聞快讀

          湖南省冷水江市眾多從事煙酒副食和建材批發的個體商戶,每年都得向當地交通運政部門繳納一筆特殊的罰款,而罰款緣由竟是——用自家車拉自家貨,構成了非法營運。

          個體戶很困惑:“自己的車送自己的貨,怎成了非法營運呢?”

          交通局的“底氣”卻很足:自家車拉自家貨,雖沒直接收費,但運費必計入經營成本,應認定其為消費者運送貨物中變相發生了費用結算。

          因為實在弄不明白交通部門的罰款是否合法,個體戶們正準備打一場行政官司,請法院作一個判斷……

          □現行法律法規不完善大量私車運輸性質難界定

          □罰款部門應有充分證據證明對方是營運性車輛

         法制網記者 趙文明

          “用自己的車送自己的貨,到底算不算非法營運?”近日,湖南省冷水江市部分個體工商戶聯名向有關部門投訴,反映他們在經營中每年遭遇“非法經營罰款”的困惑。

          收取罰款的當地交通部門給出的理由是,個體戶送貨上門雖不直接收費,但運費必計入經營成本。對此,多位接受記者采訪的法律界人士均表示難以認同。他們認為,由于現行法律法規不完善,大量私人或單位的運輸難界定性質,執法部門應有充分證據證明對方是營運性車輛才能罰款,而不是讓車主去證明自己屬非營運性質。

        個體商戶

        每年“另類”罰款困擾經營

          李方(化名)是湖南省冷水江市一家建材批發店的老板。為了方便經營,李方購買了一輛小型面包車,專門給客戶免費送貨。然而,從2003年開始,當地交通運政部門每年都要向他收取800元的罰款。

          “買車本是圖自家拉東西方便,沒想到每年都要被運管部門扣車罰款!崩罘秸f,他至今也弄不明白,用自己的車送自己的貨,到底算不算非法營運。

          有著和李方同樣困惑的人為數不少。冷水江市眾多從事煙酒副食和建材批發的個體商戶,也是每年都得向當地交通運政部門繳納800元至1000元不等的罰款。交通部門罰款的理由是,個體商戶們自備車輛送貨未取得道路運輸經營許可,擅自從事道路運輸經營,違反了道路交通運輸的相關條例。

          “我們這些小店如果請物流公司來配送貨物,根本就不劃算,成本太高了!崩罘綄τ浾哒f,像這種自備車輛進行貨物配送的情況,在副食、建材批發市場已是司空見慣的現象。

          “這到底是合理的罰款還是變相的亂罰款、亂收費行為呢?”冷水江個體商戶們覺得“罰得很冤”,正準備與冷水江市交通局打一場行政官司!皩嵲谂幻靼捉煌ú块T的罰款是否合法,我們只有求助于法院,請法院為我們作一個判斷!崩罘秸f。

        交通部門

        只罰千元已是以人為本

          那么,用自己的車為自家商店購貨服務,沒發生單獨運費結算,是否屬于營業性運輸?批發商用自有車輛向零售商配送商品,同樣沒發生單獨運費結算,商品價格和零售商自行進貨一致,這又屬不屬于營業性運輸?帶著這些問題,記者來到冷水江市交通局進行了采訪。

          冷水江市交通局有關人士給記者出示了兩條依據:按照《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路貨物運輸及站場管理規定》的相關規定,“道路貨物運輸經營,是指為社會提供公共服務,具有商業性質的道路貨物運輸活動”,“經營性道路運輸主要指為社會提供服務,發生各種費用結算或者獲取報酬的道路運輸。經營性道路運輸過程中的結算方式,除運費單獨結算的這種方式外,還包括運費、裝卸費與貨價并計,運費、裝卸費與工程造價并計,運費與勞務費、承包費并計等結算方式”。

          據此,冷水江市交通局認為,副食、建材批發市場經營者,未經道路貨物運輸經營許可,購置小貨車用于送貨等活動,其行為已干擾了道路貨物運輸市場的正常秩序。雖然其明面上沒有收取運費與勞務費,但運費與勞務費均包含在商品的隱性利潤中,符合運費與貨價并計結算方式特性,應屬“為社會提供公共服務,具有商業性質的道路貨物運輸活動”,應該辦理道路貨物運輸經營許可手續。

          “冷水江市副食、建材批發市場自購的小貨車均未辦理道路貨物運輸經營許可,擅自從事道路貨物運輸經營,屬非法經營。根據規定,可處3萬元至10萬元的罰款。我們秉著以人為本的精神,參照相關政策,同時考慮到市場經營戶的實際情況,分別對他們給予800元至1000元的經濟處罰!崩渌薪煌ň窒嚓P負責人說。

          缺少細化規定

        大量難界定性質的運輸均挨罰

          據記者了解,由于相關法律法規缺少對營運與非法營運界定的細化規定,大量生活、生產中的私人或單位運輸難以界定是否屬于營運。例如單位的通勤車、學校的校車,其服務對象明顯是針對單位自己的職工或學校師生,而且這類車一般不向乘坐人收取費用,難以認定其商業價值,但在日常執法中,這類車仍被運管部門判定為營運運輸車輛。

          “自家商店的運輸車將顧客所需貨物運至客戶指定地點,返回時再運一車自己生活所需的蔬菜,算不算非法營運呢?現在大型超市經常派車到小區免費接送顧客,這是不是也算非法營運呢?這些問題都需要作出進一步的細化規定!遍L沙市某大型超市經理張良對記者說。

          張良認為,如果運輸費用計入成本,那么,隨距離長短的變化,貨物價格也應該發生變化,而他們送的貨都是統一價格。因此,他的看法是,“商戶的免費送貨并不符合非法營運的條件”。

          長沙律師曾技芝也認為,個體商戶給客戶免費送貨,沒有收取任何運輸收費,談不上將運輸產生的費用加入產品成本中,加價賣給客戶,因此不能認定為營運運輸。

          “執法部門應有充分證據證明對方是營運性車輛才能罰款,而不是讓車主去證明自己屬于非營運性質!痹贾フf,由于現行法律法規不完善,造成此類糾紛大量出現。因此,加快相關領域的立法是很有必要的。

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