新聞快讀

　　湖南省冷水江市眾多從事煙酒副食和建材批發的個體商戶，每年都得向當地交通運政部門繳納一筆特殊的罰款，而罰款緣由竟是——用自家車拉自家貨，構成了非法營運。

　　個體戶很困惑：“自己的車送自己的貨，怎成了非法營運呢？”

　　交通局的“底氣”卻很足：自家車拉自家貨，雖沒直接收費，但運費必計入經營成本，應認定其為消費者運送貨物中變相發生了費用結算。

　　因為實在弄不明白交通部門的罰款是否合法，個體戶們正準備打一場行政官司，請法院作一個判斷……

　　□現行法律法規不完善大量私車運輸性質難界定

　　□罰款部門應有充分證據證明對方是營運性車輛

　法制網記者 趙文明

　　“用自己的車送自己的貨，到底算不算非法營運？”近日，湖南省冷水江市部分個體工商戶聯名向有關部門投訴，反映他們在經營中每年遭遇“非法經營罰款”的困惑。

　　收取罰款的當地交通部門給出的理由是，個體戶送貨上門雖不直接收費，但運費必計入經營成本。對此，多位接受記者采訪的法律界人士均表示難以認同。他們認為，由于現行法律法規不完善，大量私人或單位的運輸難界定性質，執法部門應有充分證據證明對方是營運性車輛才能罰款，而不是讓車主去證明自己屬非營運性質。

個體商戶

每年“另類”罰款困擾經營

　　李方(化名)是湖南省冷水江市一家建材批發店的老板。為了方便經營，李方購買了一輛小型面包車，專門給客戶免費送貨。然而，從2003年開始，當地交通運政部門每年都要向他收取800元的罰款。

　　“買車本是圖自家拉東西方便，沒想到每年都要被運管部門扣車罰款�！崩罘秸f，他至今也弄不明白，用自己的車送自己的貨，到底算不算非法營運。

　　有著和李方同樣困惑的人為數不少。冷水江市眾多從事煙酒副食和建材批發的個體商戶，也是每年都得向當地交通運政部門繳納800元至1000元不等的罰款。交通部門罰款的理由是，個體商戶們自備車輛送貨未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營，違反了道路交通運輸的相關條例。

　　“我們這些小店如果請物流公司來配送貨物，根本就不劃算，成本太高了�！崩罘綄τ浾哒f，像這種自備車輛進行貨物配送的情況，在副食、建材批發市場已是司空見慣的現象。

　　“這到底是合理的罰款還是變相的亂罰款、亂收費行為呢？”冷水江個體商戶們覺得“罰得很冤”，正準備與冷水江市交通局打一場行政官司�！皩嵲谂�不明白交通部門的罰款是否合法，我們只有求助于法院，請法院為我們作一個判斷�！崩罘秸f。

交通部門

只罰千元已是以人為本

　　那么，用自己的車為自家商店購貨服務，沒發生單獨運費結算，是否屬于營業性運輸？批發商用自有車輛向零售商配送商品，同樣沒發生單獨運費結算，商品價格和零售商自行進貨一致，這又屬不屬于營業性運輸？帶著這些問題，記者來到冷水江市交通局進行了采訪。

　　冷水江市交通局有關人士給記者出示了兩條依據：按照《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路貨物運輸及站場管理規定》的相關規定，“道路貨物運輸經營，是指為社會提供公共服務，具有商業性質的道路貨物運輸活動”，“經營性道路運輸主要指為社會提供服務，發生各種費用結算或者獲取報酬的道路運輸。經營性道路運輸過程中的結算方式，除運費單獨結算的這種方式外，還包括運費、裝卸費與貨價并計，運費、裝卸費與工程造價并計，運費與勞務費、承包費并計等結算方式”。

　　據此，冷水江市交通局認為，副食、建材批發市場經營者，未經道路貨物運輸經營許可，購置小貨車用于送貨等活動，其行為已干擾了道路貨物運輸市場的正常秩序。雖然其明面上沒有收取運費與勞務費，但運費與勞務費均包含在商品的隱性利潤中，符合運費與貨價并計結算方式特性，應屬“為社會提供公共服務，具有商業性質的道路貨物運輸活動”，應該辦理道路貨物運輸經營許可手續。

　　“冷水江市副食、建材批發市場自購的小貨車均未辦理道路貨物運輸經營許可，擅自從事道路貨物運輸經營，屬非法經營。根據規定，可處3萬元至10萬元的罰款。我們秉著以人為本的精神，參照相關政策，同時考慮到市場經營戶的實際情況，分別對他們給予800元至1000元的經濟處罰�！崩渌�江市交通局相關負責人說。

　　缺少細化規定

大量難界定性質的運輸均挨罰

　　據記者了解，由于相關法律法規缺少對營運與非法營運界定的細化規定，大量生活、生產中的私人或單位運輸難以界定是否屬于營運。例如單位的通勤車、學校的校車，其服務對象明顯是針對單位自己的職工或學校師生，而且這類車一般不向乘坐人收取費用，難以認定其商業價值，但在日常執法中，這類車仍被運管部門判定為營運運輸車輛。

　　“自家商店的運輸車將顧客所需貨物運至客戶指定地點，返回時再運一車自己生活所需的蔬菜，算不算非法營運呢？現在大型超市經常派車到小區免費接送顧客，這是不是也算非法營運呢？這些問題都需要作出進一步的細化規定�！遍L沙市某大型超市經理張良對記者說。

　　張良認為，如果運輸費用計入成本，那么，隨距離長短的變化，貨物價格也應該發生變化，而他們送的貨都是統一價格。因此，他的看法是，“商戶的免費送貨并不符合非法營運的條件”。

　　長沙律師曾技芝也認為，個體商戶給客戶免費送貨，沒有收取任何運輸收費，談不上將運輸產生的費用加入產品成本中，加價賣給客戶，因此不能認定為營運運輸。

　　“執法部門應有充分證據證明對方是營運性車輛才能罰款，而不是讓車主去證明自己屬于非營運性質�！痹�技芝說，由于現行法律法規不完善，造成此類糾紛大量出現。因此，加快相關領域的立法是很有必要的。