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        法規性公文的條例及范例

        時間:2011-12-10 19:17來源:未知 作者:admin
        一、條例的含義、特點和類型 (一)條例的含義 《中國共產黨機關公文處理條例》將條例列為黨的機關公文的主要種類,并對其功能作了如下界定: 用于黨的中央組織制定規范黨組織的工作、活動和黨員行為的規章制度。 1987年,中央紀律檢查委員會制定發布了《黨的

        一、條例的含義、特點和類型
        (一)條例的含義
            《中國共產黨機關公文處理條例》將條例列為黨的機關公文的主要種類,并對其功能作了如下界定:
            用于黨的中央組織制定規范黨組織的工作、活動和黨員行為的規章制度。
            1987年,中央紀律檢查委員會制定發布了《黨的紀律檢查機關審理工作條例》,1991年,中央紀律檢查委員會又發布了《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例(試行)》,1994年中央紀委又制發了《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》,1997年,中共中央發布了《中國共產黨紀律處分條例(試行)》,上述條例都在黨的生活中發揮著重要的作用。
            國務院辦公廳制定的《國家行政機關公文處理辦法》中沒有列入條例。但是,國務院在制定一些重要規章時,常常使用條例這種文體。跟黨的公文有所不同的是,行政公文中的條例,一般不獨立發布,而是在制定出來之后,由國務院用命令的方式予以發布。如《中華人民共和國國務院公報》2000年第8號,刊登了國務院第278號和279號令,分別發布了《中華人民共和國森林法實施條例》和《建設工程質量管理條例》。而黨的中央組織所制定的條例,都是作為獨立文件發布的。
        (二)條例的特點 
        1.制發機關的法定性
            條例是規章制度中的最高樣式,無論是黨的機關公文還是行政公文,都對其制發資格有嚴格的規定!吨袊伯a黨機關公文處理條例》規定,只有黨的中央組織才能制發條例。國務院辦公廳在《行政法規制定程序暫行條例》中也規定,國務院各部門和地方人民政府制定的規章不得稱為“條例”,只有國家及其最高行政機關和地方立法機關,才有制發條例的資格。國務院的各個部門所制定的與自己職權有關的規章以“條例”命名時,必須經國務院批準并以國務院的名義發布,不能擅自制定發布。
        2.內容的法規性
            對于黨的機關公文來說,條例是規范黨組織的工作、活動和黨員行為的規章制度。對于行政公文來說,條例是對國家的某一政策、法令所作的全面、系統的補充說明或輔助規定,如《中華人民共和國森林法實施條例》;或者是對某一項經常性的重要工作所頒布的規章制度,如《中華人民共和國人民幣管理條例》。條例一經頒布,在特定的領域中就具有強制性和約束力,相關的組織、人員必須遵照執行,不得違反。
        3.格式的條款化
            條例的正文,一般都要采用分條列款的方式組織表達,往往是篇下分章、章下分條、條下分款,便于查找,便于引用。
        二、條例的分類
        (一)組織規章性條例
            作為黨的機關公文的條例,都屬于這一類型。它主要用來規范黨組織的工作、活動和黨員的行為。1997年發布的《中國共產黨紀律處分條例(試行)》(中發[1997]7號),共分為三編十三章一百七十二條,共計兩萬四千字左右?梢哉f,它是黨內的法律,任何黨組織或黨員違反了其中的規定,都將受到嚴厲的黨紀處分。中央紀律檢查委員會成立以來,也發布了若干條例,對紀檢會的工作程序、方法、要求等作出明確規定。
        (二)法律實施條例
            國家的法律制定頒布之后,在執行時往往還會有許多不夠具體明白的地方,有時需要用條例進行補充說明或作出輔助規定,以保證法律得到準確的執行。法律實施條例可以對法律中的概念進行解釋說明,可以把某些條文細節化、具體化,還可以對法律進行補充。例如《中華人民共和國森林法實施條例》的第二條:
            森林資源,包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。
            森林,包括喬木林和竹林。
            林木,包括樹木和竹子。
            林地,包括郁閉度在02以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。
            這樣的解釋和補充說明,使法律中的有關規定更清晰、更具體,對法律的實施顯然有著重要的作用。
        (三)行政管理條例
            國家行政部門在行使行政職權進行管理的時候,針對某項長期性工作制定的規章制度,屬于行政管理條例。例如國務院制定的《中華人民共和國人民幣管理條例》,分別就人民幣的設計和印制、發行和回收、流通和保護以及違反規定的處罰等,都作了詳細的規定,共計四十八條。從2000年5月1日起,人民幣的管理就有法可依了。
        三、條例的寫法
        (一)條例的標題和制發時間
        1.條例的標題
            條例的標題,有兩種基本寫法。
            第一種寫法,由施行范圍、主要內容、文種組成標題。如《中國共產黨紀律處分條例》這個標題,施行范圍是全黨,主要內容是紀律處分,文種是條例!饵h的紀律檢查機關案件審理工作條例》,實施范圍是黨的各級紀檢部門,主要內容是案件審理工作,文種是條例。
            第二種寫法,由主要內容、文種組成標題。如《建設工程質量管理條例》,省略了施行范圍。不過,這種寫法需要一個前提,那就是施行范圍不說人們也是很清楚的。
        2.制發時間
            獨立發布的條例,要在標題之下正中位置,加括號標明制發機關和制發時間,如:“(中共中央紀律檢查委員會1994年3月25日印發)”。
            用命令、通知等文種予以發布的條例,條例本身不顯示制發時間,以命令或通知的發文時間為準。如《建設工程質量管理條例》是2000年1月30日由國務院第279號令頒布的,該條例的制發時間就是2000年1月30日。
        (二)條例正文
            條例正文由三大部分組成,分別叫做總則、分則、附則。
        1.總則
            總則的內容包括制定條例的依據、目的、意義、指導思想、基本原則、基本概念、適用范圍等,根據情況分為多少不等的若干條款?倓t獨立成章,書寫為:“第一章總則”,然后分條撰寫。內容過于復雜的,還可在章上分編,第一編為總則,第二 編為分則,第三編為附則。
        2.分則
            總則之后、附則之前的所有內容,都屬于分則。分則部分是條例的主體,實質性的規章制度都在分則中表達。分則分多少章、多少條,依內容而定!吨袊伯a黨紀律處分條例(試行)》的分則共分為七章一百二十多條!吨腥A人民共和國人民幣管理條例》的分則共分為三章四十一條。
        3.附則
            附則是對前面內容的補充說明,內容一般比較簡單。主要包括對概念或有關問題的解釋,明確上述規定的解釋權、修改權、實施時間等。附則的內容也要分條排列。
            條例正文各條的序碼從總則到附則都要貫通排列,為執行和引用提供方便。
            內容相對簡單的條例,也可以不分編、章,直接分條,總則、分則、附則之間沒有外部標志,但三者之間的層次感應該還是清晰的。

        【 范 文 一 】

        中國共產黨黨員權利保障條例
        (中共中央1995年1月7日印發)
        第一章總則
        第一條為了發揚黨內民主,健全黨內生活,保障黨員權利的正常行使和不 受侵犯,根據《中國共產黨章程》,特制定本條例。
        第二條黨員享有的黨章規定的各項權利必須受到尊重和保護,任何黨員、 黨的任何一級組織都無權剝奪。
        第三條堅持民主集中制的原則,即民主基礎上的集中和集中指導下的民主 相結合,黨內充分發揚民主,健全民主生活,加強組織性和紀律性。
        第四條堅持在黨的紀律面前人人平等的原則,不允許任何黨員享有特權。 
        第五條堅持權利與義務相統一的原則,黨員必須按黨章的規定行使權利, 并 在憲法和法律的范圍內活動,同時必須履行黨章規定的義務,不得侵犯其他黨員的權利。
        第六條堅持實事求是的原則,對侵犯黨員權利行為的認定和懲處,必須以 事實為根據,以黨章和其他黨內法規為準繩。
        第七條任何侵犯黨員權利的行為,都應受到追究;情節嚴重的,必須受到 黨紀處分。
        第二章黨員享有的各項權利
        第八條黨員有權參加黨小組會、支部大會、黨員大會以及按其擔任的黨內 職務和代表 資格應當參加的有關會議。黨員應積極參加黨的有關會議,因故不能到會者,應履行請假手 續。
        黨員有權閱讀按規定可以閱讀的各種黨內文件。
        黨員有權根據黨組織的計劃提出接受培訓的要求。黨員接受培訓要服從組織安排。
        第九條黨員有權在黨的會議上參加關于黨的政策和理論問題的討論,可以 在黨的會議上充分發表自己的意見。
        黨員有權在黨報黨刊上參加黨的中央和地方組織組織的關于黨的政策和理論問題的討論。討 論中黨員以個人名義投送稿件無須經過其所在黨組織審閱或批準。
        黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中,必須堅持黨的基本路線,在思想上政治上同黨中 央保持一致。
        第十條黨員有權以口頭或書面方式對本單位、本地區、本部門黨組織、上 級黨組織直至中央的各方面工作提出建議和倡議。
        第十一條黨員有權在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員, 也有權以寫信的 方式有根據地批評黨的任何組織和任何黨員,但該批評信件只能寄送被批評對象及其所在的 黨組織或上級黨組織。
        黨員有權以口頭或書面的方式向黨的各級組織直至中央負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任 何黨員違法違紀的事實,有權要求處分違法違紀的黨員。
        黨員有權要求黨的組織罷免或撤換不稱職的黨員領導干部的職務。
        黨員在進行批評、揭發、檢舉時,必須實事求是,明確列舉事實根據,不得夸大和歪曲事實 ,更不準捏造事實,誣告陷害;必須按組織原則辦事,符合有關程序,不得隨便擴散、傳播 。
        第十二條黨組織討論決定問題,要執行少數服從多數的原則。決定重要問 題,應充分 進行協商、醞釀,必要時進行表決。參加表決的黨員有贊成、反對的權利,也可以棄權。
        重要問題,主要是指:
        (一)涉及黨的路線、方針、政策的事項;
        (二)重大工作任務的部署;
        (三)按干部管理規定應該由集體討論的干部的任免、調動和處理;
        (四)涉及群眾利益的重要問題。
        (五)發展新黨員;
        (六)上級黨組織規定應由黨組織集體決定的其他問題。
        每個正式黨員都享有選舉權(正在受留黨察看的黨員除外)。選舉人有了解候選人情況、要 求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人的權利。
        第十三條在黨的支部大會討論決定對黨員的黨紀處分時,在黨組織對黨員 作出鑒定時,本人均有權參加和進行申辯,其他黨員可以為其作證或辯護。
        申辯、作證和辯護必須實事求是。作偽證者應受到黨紀追究。
        第十四條黨員對黨的決議和政策如有不同意見,在堅決執行的前提下,有 權以口頭或書面的方式向黨組織聲明保留,有權向黨的上級組織直至中央提出。
        第十五條黨員在政治、工作、學習等方面遇到重要問題,需要黨組織幫助 解決的,有權向各級黨組織直至中央提出請求。
        黨員對于黨組織給予本人或其他黨員處分、鑒定、審查結論或其他處理不服,有權逐級向黨 組織直至中央提出申訴。
        黨員的各項合法權益受到黨組織或其他黨員的侵害時,有權向上級黨組織直至中央提出控告 。
        黨員在請求、申訴和控告時,應有正當理由,實事求是。
        第三章對黨員各項權利的保護
        第十六條黨組織要創造條件,保障黨員及時參加其應當參加的各種會議。 會議的組織 、召集人員或機構應在會前通知應到會的黨員。黨代表大會、黨代表會議、黨的委員會全體 會議,以及黨的其他重要會議之后,黨組織應按有關規定和要求及時將會議內容和決議向黨 員傳達。
        黨組織應給黨員提供閱讀黨的文件的必要條件。黨員因缺乏閱讀能力或受其他條件限制無法 直接閱讀文件時,黨組織應及時向黨員宣讀文件。
        黨組織要有計劃地采取多種形式,經常對黨員進行教育和培訓。
        第十七條黨組織要根據上級黨組織的安排,組織和引導黨員參加關于黨的 政策問題的討論 。黨的中央或地方組織決定在會議上和黨報黨刊上討論某方面問題時,應將討論的時間、方 式和內容,通過適當方式告知黨員,以便黨員參加討論。
        第十八條黨組織要支持和鼓勵黨員對黨的工作提出建議和倡議。對黨員提 出的建議和倡議 ,黨組織應認真研究,合理的應予采納并告知提出建議和倡議的黨員。對于改進黨的工作有 重要價值的,黨組織應給予表揚或獎勵。
        第十九條黨組織要支持黨員在黨內開展批評和自我批評,支持黨員同各種 違法違紀行為和 不正之風作斗爭。黨組織對于黨員的批評、檢舉、控告和罷免要求,應及時受理,然后按照 “分級負責、分工歸口”的工作制度進行處理。對于署名的批評人、檢舉人和控告人,應進 行回訪或回函并告知處理結果。
        要保護檢舉人和控告人。對檢舉人、控告人及檢舉、控告內容,應當保密。不準將檢舉控告 材料轉給被檢舉、被控告的組織和人員。嚴禁對批評人、檢舉人、控告人歧視、刁難、壓制 ,嚴禁各種形式的打擊報復。
        對如實檢舉、控告或反映情況的,應予以支持、鼓勵。對檢舉、控告不完全屬實的,除對不 屬實的部分予以解釋說明外,對屬實的部分應予以處理。對檢舉、控告不實的,必須分清是 錯告還是誣告。如系錯告,應說明情況,澄清是非;如屬誣告,必須對誣告者追究責任,嚴 肅處理。
        第二十條黨組織在黨的會議上按規定進行表決時,應根據不同情況,采取 舉手表 決或投票表決的方式。要保護參加表決的黨員享有平等的表決權,每一票具有同等效力。
        黨組織在按照規定進行選舉時,要充分體現選舉人的意志。候選人名單要經選舉人充分醞釀 討論后確定。任何組織和個人不得以任何方式,強迫選舉人選舉或不選舉某個人,不得阻撓 有表決權或選舉權的人到場,不得采用非組織活動拉選票破壞選舉。
        第二十一條黨組織對黨員作出的處分決定和所依據的事實材料必須同本人 見面,聽取本人 說明情況和申辯。對于黨員的申辯及其他黨員為之作的證明和辯護,有關黨組織要認真聽取 ,進一步核實,采納其合理意見。不予采納的,要向本人說明不予采納的理由。對黨員實事 求是的申辯、作證和辯護,不得進行追究。
        黨組織對黨員作出處分決定后,本人對處分決定要簽署意見。如本人提出不同意見,有關黨 組織應寫出書面說明,然后將處分決定、本人對處分決定的意見、黨組織對其意見的書面說 明一并上報審批。本人拒不簽署意見的,有關黨組織應在處分決定上注明。
        第二十二條黨組織要善于傾聽各種不同意見。對于持有不同意見的黨員, 只要他們堅決執行黨的決議和政策,就不得對他們進行紀律追究。
        第二十三條黨組織要認真處理黨員的申訴。對于黨員的申訴,應由作出或 批準處分、鑒定 、審查結論或其他處理的黨組織進行復查或復議。上級黨組織認為必要時,可以直接或指定 有關黨組織進行復查或復議。應按照全錯全糾、部分錯部分糾、不錯不糾的原則,實事求是 地處理。復查或復議的結果要告知申訴人。對于處理正確而本人拒不承認錯誤的,應批評教 育;屬于無理糾纏的,應正式通知本人不再受理,并在適當范圍內公布。
        對黨員提出的請求,凡屬合理而且能夠解決的,黨組織應認真及時地予以解決;對于要求合 理,但一時解決不了的,要說明情況,并積極創造條件,爭取早日解決;對于不合理的要求 ,要耐心解釋,進行說服教育,做好思想工作。
        第四章對侵犯黨員權利行為的懲處
        第二十四條對侵犯黨員權利行為的處理是保障黨員權利的重要環節。對于 侵犯黨員權 利行為的處理方式,除黨章規定的黨紀處分種類外,還可以根據情節和后果,采取以下非黨 紀處分的處理方式。
        (一)責令停止侵權行為;
        (二)口頭批評;
        (三)責令賠禮道歉;
        (四)責令作出檢查;
        (五)通報批評;
        (六)黨組織認為需要采取的其他方式。
        上述非黨紀處分的處理方式可以獨立使用,也可以合并使用或與黨紀處分合并使用。違反政 紀的,由行政監察機關或所在單位處理;違法犯罪的,由司法機關依法處理。
        第二十五條侵犯黨員權利,情節輕微的,按本條例第二十四條非黨紀處分 的處理方式處理。
        第二十六條侵犯黨員權利,有下列行為之一,情節較重的或造成嚴重后果 的,必須給予黨紀處分:
        (一)進行表決和選舉時,故意不通知或阻撓有表決權或選舉權的人到場;
        (二)用非組織活動拉選票破壞選舉,妨礙選舉人自由行使選舉權和被選舉權;
        (三)不允許黨員本人申辯,不允許其他黨員為犯錯誤黨員作證和辯護;
        (四)對其他黨員實事求是的作證和辯護進行追究;
        (五)將檢舉材料、控告材料私自扣壓、銷毀,或將其轉給被檢舉人、被控告人;
        (六)對批評人、檢舉人、控告人進行各種形式的打擊報復;
        (七)捏造事實,進行誣告陷害;
        (八)其他嚴重侵犯黨員權利的行為。
        第二十七條黨組織有侵犯黨員權利行為的,除對該組織按本條例第二十四 條非黨紀處分的 處理方式或黨章規定的處理方式進行處理外,還應追究該組織主要負責人的責任,情節嚴重 者或造成嚴重后果的,必須給予黨紀處分。
        第五章程序和責任
        第二十八條黨員權利受到黨組織或黨員侵犯時,可以向黨的各級委員會、 紀律檢查委 員會提出控告。黨的各級委員會、紀律檢查委員會要按照《中國共產黨紀律檢查機關控告申 訴工作條例》所規定的程序和方法進行處理。
        黨的各級委員會、紀律檢查委員會要嚴肅查處侵犯黨員權利的案件。對于打擊報復案件的定 性,應經縣和縣級以上紀律檢查委員會批準。
        第二十九條黨員在黨內所享有的各項權利受到黨外各種組織或個人的侵害 時,可以向各級 黨組織請求幫助和保護。黨組織應采取措施,與黨外有關組織或個人聯系協商,提出建議, 要求停止侵害,保障黨員權利的正常行使。
        第三十條黨員因黨內權利受到侵害而影響工作、生活或其他合法權益的, 可以向各級黨組 織請求幫助。黨組織在保護黨員黨內權利的同時,應采取措施,與有關部門聯系協商,提出 建議,維護其正常的工作、生活條件或其他合法權益。
        第三十一條保障黨員權利是黨的各級委員會、紀律檢查委員會的重要職責 ,也是黨的各級 領導干部的重要職責。黨組織在保護黨員權利方面失職,必須追究該組織及其主要負責人的 責任。
        對于在保護黨員權利方面失職的黨組織,黨員可以向該黨組織的上級黨組織提出控告,上級 黨組織應即受理。
        第三十二條黨的各級委員會、紀律檢查委員會負責本條例的實施、監督和 檢查。
        第六章附則
        第三十三條省、自治區、直轄市黨的委員會可根據本條例制定實施細則, 并報中央備案。
        第三十四條本條例由中央紀律檢查委員會商同中央組織部進行解釋。
        第三十五條本條例自頒布之日起施行。

        【 范 文 二 】

        中華人民共和國人民幣管理條例
        第一章總則
        第一條為了加強對人民幣的管理,維護人民幣的信譽,穩定金融秩序,根 據《中華人民共和國中國人民銀行法》,制定本條例。
        第二條本條例所稱人民幣,是指中國人民銀行依法發行的貨幣,包括紙幣 和硬幣。
        從事人民幣的設計、印制、發行、流通和回收等活動,應當遵守本條例。
        第三條中華人民共和國的法定貨幣是人民幣。以人民幣支付中華人民共和 國境內的一切公共的和私人的債務,任何單位和個人不得拒收。
        第四條人民幣的單位為元,人民幣的輔幣單位為角、分。1元等于10角,1 角等于10分。
        人民幣依其面額支付。
        第五條中國人民銀行是國家管理人民幣的主管機關,負責本條例的組織實 施。
        第六條任何單位和個人都應當愛護人民幣。禁止損害人民幣和妨礙人民幣 流通。
        第二章設計和印制
        第七條新版人民幣由中國人民銀行組織設計,報國務院批準。
        第八條人民幣由中國人民銀行指定的專門企業印制。
        第九條印制人民幣的企業應當按照中國人民銀行制定的人民幣質量標準和 印制計劃印制人民幣。
        第十條印制人民幣的企業應當將合格的人民幣產品全部解繳中國人民銀行 人民幣發行庫,將不合格的人民幣產品按照中國人民銀行的規定全部銷毀。
        第十一條印制人民幣的原版、原模使用完畢后,由中國人民銀行封存。
        第十二條印制人民幣的特殊材料、技術、工藝、專用設備等重要事項屬于 國家秘密。 印制人民幣的企業和有關人員應當保守國家秘密;未經中國人民銀行批準,任何單位和個人 不得對外提供。
        第十三條未經中國人民銀行批準,任何單位和個人不得研制、仿制、引進 、銷售、購買和使用印制人民幣所特有的防偽材料、防偽技術、防偽工藝和專用設備。
        第十四條人民幣樣幣是檢驗人民幣印制質量和鑒別人民幣真偽的標準樣本 ,由印 制人民幣的企業按照中國人民銀行的規定印制。人民幣樣幣上應當加印“樣幣”字樣。
        第三章發行和回收(略)
        第四章流通和保護(略)

        第五章罰則(略)

        第六章附則

        第四十八條本條例自2000年5月1日起施行。

        ——《中華人民共和國國務院公報》2000年第9號

        (責任編輯:admin)

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