一、報告的含義、特點和類型
(一)報告的含義
    報告是行政機關和黨的機關都廣泛采用的重要上行文。
    《國家行政機關公文處理辦法》對報告功能的表述是：
    適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。
    《中國共產黨機關公文處理條例》對報告功能的表述大致相同：
    用于向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議，答復上級機關的詢問。
    作為黨政機關公文的報告，和一些專業部門從事業務工作時所使用的、標題中也帶有“ 報告”二字的行業文書，如“審計報告”、“評估報告”、“立案報告”、“調查報告”等 ，不是相同的概念。這些文書不屬于黨政公文的范疇，注意不要混淆。
(二)報告的特點
1．單向性
    報告是下級機關向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議時使用的單方向上行文，不需要上級機關給予批復。在這方面，報告和請示有較大的不同，請示具有雙向性特點，必須有批復與之相對應，報告則是單向性行文，不需要任何相對應的文件。為此要特意提請注意：類似“以上報告當否，請批示”的說法是不妥當的。
2．陳述性
    報告在匯報工作、反映情況時，所表達的內容和使用的語言都是陳述性的。本單位遵照上級的指示，做了什么工作、怎樣做的這些工作、取得了哪些成績、還存在哪些不足，必然要一一向上級陳述。反映情況時，也要把時間、地點、人物、事件、原因、結果敘述清楚，向上級機關提供準確的現實性信息。即便是提出建議的報告，也要在匯報情況的基礎上，才能深入一步提出建議來。
3．事后性
    在機關工作中，有“事前請示，事后報告”的說法。多數報告，都是在開展了一段時間的工作之后，或是在某種情況發生之后向上級作出的匯報。但建議報告沒有時顯的事后性特點，應該盡量超前一些，如果木已成舟，再提建議也是沒有意義的了。
二、報告的類型
(一)工作報告
    凡是用來向上級匯報工作的報告，都是工作報告。
    工作報告又可分為綜合工作報告和專題工作報告兩種。
    綜合報告涉及面寬，要把主要工作范圍之內的方方面面都涉及到，可以有主次的區分，但不能有大的遺漏。大到國務院提供給人民代表大會的政府工作報告，小到某單位向上級提供的年度、季度、月份工作報告，都屬于這種類型。
    專題報告的涉及面窄，只針對某一方面的工作或者某一項具體工作進行匯報，如黨的機關關于“三講”工作的報告，行政機關關于技術革新工作的報告等等。
(二)情況報告
    如果本單位出現了正常工作秩序之外的情況，譬如說發生了事故，出現了意想不到的問題等，對工作產生了一定程度的影響，應該及時向上級將有關情況原原本本的進行匯報。
    即使對工作沒有太大影響，一些有傾向性的新動態、新風氣，以及最近出現的新事物等等，必要時也要向上級報告。
    凡此種種，都屬于“情況報告”。作為下級機關，有責任做到“下情上達”，保證上級機關耳聰目明，對下面的情況始終了如指掌，這就是情況報告的意義。如果隱情不報，則是一種失職的表現。
(三)建議報告
    對自己職權范圍內的某方面工作有了深思熟慮、切實可行的設想之后，將其歸納整理成意見、辦法、方案，上報上級，希望上級機關采納，這就是建議報告。如林業部制發的《關于進一步加強森林防火工作的報告》。
    對于建議報告，上級如果采納，可能會批轉給有關部門實施，這是建議報告目的的最終實現。但上級部門也可能不予采納，這也是很正常的。作為下級機關，有建議的權力，卻沒有逼迫上級機關一定采納的權力，對此，也要有清醒的認識。
(四)答復報告
    答復上級機關詢問的報告，稱為答復報告。這種報告內容針對性最強，上級詢問什么，就答復什么，不能答非所問。對待上級機關的詢問，一定要慎重，如果不了解真情，要經過深入的調查研究后再作答復。
(五)報送報告
    這是向上級報送文件、物件時使用的報告，正文通常非常簡略，只需寫明“現將××××報上，請指正(請查收)”即可。真正有意義的內容都在所報送的文件里。
三、報告的寫法
(一)報告的標題和主送機關
1．報告的標題
    報告的標題，有兩種寫法，一是發文機關＋主要內容＋文種的寫法，如《中共中央紀律檢查委員會關于清理黨政干部違紀違法建私房和用公款超標準裝修住房的報告》；二是主要內容＋文種的寫法，如《關于進一步加強我市公共場所防火工作的報告》。
2．報告的主送機關
    行政機關的報告，主送機關盡量要少，一般只送一個上級機關即可。但行政機關受雙重領導的情況比較多見，只報送其中一個上級機關顯然不妥，因此，有時主送機關可以不止一個。報告應報送自己的直接上級機關，一般情況下不要越級行文。
    作為黨的機關公文的報告，要按《中國共產黨機關公文處理條例》第十二條的規定執行：“ 向上級機關行文，應當主送一個機關；如需其他相關的上級機關閱知，可以抄送”。
(二)報告的正文
1．報告導語
    導語指報告的開頭部分，它起著引導全文的作用，所以稱為導語。 
    不同類型的報告，其導語的寫法也有較大不同。概括起來，報告的導語有以下幾種類型：
�T背景式導語。
    就是交代報告產生的現實背景，例如：

    前不久，中央紀委召開了部分省市清理黨員干部違紀建私房座談會，總結交流了各地清房工 作的情況和經驗，并就清房中遇到的一些政策性問題，進行了討論，根據各地的做法和座談 會中提出的問題，中央紀委常委研究提出以下建議：

�T根據式導語。
    就是交代報告產生的根據，例如：

    根據省委、省政府領導同志的指示，我廳于去冬派人到涪陵市和渠縣，與市、縣的同志一道 ，對城鎮貧困戶的情況作了一些調查。涪陵市委、市政府和渠縣縣委、縣政府對此十分重視 ，在調查研究的基礎上，立即采取措施，著手解決這一問題�，F將兩地城鎮貧困戶的情況及 采取的措施報告如下：

�T敘事式導語
    在開頭簡略敘述一個事件的概況，一般用于反映情況的報告。例如：
    19××年2月20日上午9時40分，我省××市百貨大樓發生重大火災事故，市消防隊出動15輛 消防車，經四個小時的撲救，大火才被撲滅。這次火災除消防隊員和群眾奮力搶救出部分商 品外，百貨大樓三層樓房一幢及余下商品全部燒毀。時值開門營業不久，顧客不多，加之疏 散及時，幸未造成人員傷亡。但此次火災已造成直接經濟損失792萬余元。

�T目的式導語
    將發文目的明確闡述出來作為導語。例如：

    為認真貫徹落實《國務院批轉林業部關于進一步加強森林防火工作報告的通知》(國發〔19 ××〕42號)切實做好我市防火工作，保護和發展森林資源，更好地為改革開放和經濟建設 服務，結合我市實際情況，就進一步加強森林防火工作提出以幾點意見：

    報告導語的寫法不止以上四種，運用時可以舉一反三，融會貫通，靈活處理。
2．報告主體
    報告的主體也有多種寫法，下面擇要介紹幾種常見形態。
�T總結式寫法 
    這種寫法主要用于工作報告。主體部分的內容，以成績、做法、經驗、體會、打算、安排為主，在敘述基本情況的同時，有所分析、歸納，找出規律性認識，類似于工作總結。
    總結式寫法最需要注意的是結構的設計安排。按照總結出來的幾條規律性認識來組織材料、安排層次，是最常用的結構方式。例如2000年3月5日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上朱�杌�總理所作的政府工作報告，全文分為十個部分，分別是：一、1999年國內工作回顧；二、堅持實行擴大內需的方針；三、大力推進經濟結構的戰略性調整；四、繼續推進改革，全面加強管理；五、加快科技、教育發展，加強精神文明建設；六、進一步擴大對外開放；七、搞好社會保障體系建設，維護社會穩定；八、從嚴治政，加強政府自身建設；九、促進祖國和平統一大業；十、關于外交工作。
�T“情況——原因——教訓——措施”四步寫法
    這種結構多用于情況報告。先將情況敘述清楚，然后分析情況產生的原因，接著總結經驗教訓，最后提出下一步的行動措施。例如《××省商業廳關于××市百貨大樓重大火災事故的報告》，采用的就是這樣的寫法。
�T指導式寫法
    這種結構多用于建議報告。希望上級部門采納建議，批轉給有關部門執行、實施，是建議報告的基本寫作目的。為此，建議要針對某項工作提出系統完整地方法、措施和要求，對工作實行全面的指導。形式上采用分條列項的方法逐層表達。例如《××省計劃生育委員會關于進一步加強廠礦企事業單位計劃生育工作的報告》，針對計劃生育問題向省人民政府提出了四條建議：一、加強組織領導；二、明確職責；三、提高干部素質；四、落實經費。
3．報告結語
    報告的結語比較簡單，可以重申意義、展望未來，也可以采用模式化的套語收結全文。模式化的寫法大致是：“特此報告”；“以上報告，請審閱”；“以上報告如無不妥，請批轉執行”等等。
【 范 文 一 】

關于首鋼1991年取得新成績的報告

市委：
    1991年元月初，首鋼向市委常委擴大會匯報了改革情況；春節，江澤民同志和×××、×××同志來首鋼給職工拜年；3月初江澤民和李鵬同志又親自主持會議詳細聽取了首鋼匯報，都充分肯定了首鋼的改革，使全體職工受到巨大鼓舞，決心在首鋼改革的第13年作出新的更大的成績。
    1991年，雖然遇到燃料、電力、運輸漲價等諸多外部因素的影響，年終出現了利潤負增長的不利形勢，但是通過全體職工團結奮戰，全年生鐵產量、鋼產量、鋼材總量全面增產，產鋼量躍居全國第二位。實現利潤達23��6億元，比上年增長11％(加上消化掉的減利因素，同口徑比上年增長35��88％)。實現利稅1990年居全國500家大企業之首，1991年又增長了11％，達到了29��26億元。上繳利稅18��15億元，比上年增長21��1％。
    1991年，首鋼取得的新成績，主要是由于以下四個方面的工作有新的突破性進展。
    一是生產科研一體化，加速了科學技術轉化為生產力。我們進行了生產科學一體化的改革，把原集中在上面的科研人員分下去一部分，基層又抽調了一批專職或兼職人員，在各大公司和生產廠礦建立了72個科研院所，使生產與科研、專業科研人員與第一線操作者結合起來，加速了新技術、新產品的開發。1991年首鋼用于發展生產的自有資金(包括留利的60％、折舊、大修基金等)共9��15億元(已扣除能交基金)，組織了215個技術改造項目。全年有188項科研和新產品開發項目按計劃進度完成，24項通過了部、市級技術鑒定；向國家申請技術專利16項，已批準6項；職工提出合理化建議74800多條，運用科學技術完善規程，改進操作。如自己設計、制造設備、施工的二高爐大修改造，采用了23項國內外最先進技術，改造后的裝備水平和生產效率都是世界一流的。職工隊伍的技術水平有了明顯提高，全年有130多萬人次參加各種崗位練兵活動，為二高爐等新上項目培訓了2292名合格操作人員，引進工程師、高級工程師及老專家119人。目前首鋼有助理工程師及以上職稱的2��26萬人。在首鋼增長的經濟效益中，技術進步因素占60％以上。
    二是深化企業管理體制改革，增強了企業應變能力。經過十幾年的發展，首鋼已成為橫跨15個行業、擁有8大分公司、下屬101個大中型工廠、所屬企業和經營網點遍布國內21個省市和海外9個國家或地區的特大型企業。原來按單一的鋼鐵生產建立的企業管理體制已不適應，為此我們在保持總公司統一領導，發揮整體優勢的前提下，給下屬的8個大公司更多的從事國內外經營生產的自主權，并且把他們的發展生產、集體福利和工資獎勵三項基金都同自己的經濟效益直接掛鉤，使廣大職工能在本單位更好地行使當家作主的權利，形成激勵各大公司自我滾動發展的機制。各大公司都努力爭當本行業國內第一的實體企業，使首鋼多種經營迅速發展，1991年鋼鐵以外的產品銷售額、實現利潤、實現利稅所占比重分別達到22��26％ 、20��87％和20��52％。
    三是實行國際化經營的發展戰略，出口創匯實現歷史性飛躍。1990年底，職工代表大會批準了首鋼加速進入國際市場，向世界一流跨國公司發展的戰略和目標。從1991年開始，全公司出現了人人為出口創匯做貢獻的局面，有力地推動了生產、技術、管理的全面提高，激發了廣大職工的干勁。僅舉兩例：首鋼承攬的向印尼出口共458臺套、創匯602萬美元的棒材扎機，是我國出口的第一套冶金重型成套設備。設計院、重機公司等30多個單位，經過9個月的日夜拼搏，高質量地完成了全部設計和設備制造任務，德國西門子公司的專家看到我們自己設計制造的電氣控制板，誤認為是他們的產品，贊嘆不已。電子公司向美國派出電子專家，成功地完成了美國最大的鋼鐵公司美鋼聯7座大轉爐自動化改造軟件設計任務，在美國鋼鐵界引起轟動，盛贊我們的電子工程師是“世界上最優秀的”。
    四是充分發揮黨委的政治領導作用和黨員的先鋒模范作用。發揮“兩個作用”是首鋼黨委一貫強調的，1991年突出了以下方面：在歷史使命上，教育廣大職工認識到，首鋼作為國家經濟體制改革試點單位，在創造高于資本主義發展速度上負有重大責任，應起帶頭和示范作用，要把經濟建設這個中心緊緊同振興社會主義聯系在一起，做到經濟和政治兩個動力的統一。在解放思想上，教育各級干部和職工要敢走前人沒有走過的路，敢同發達國家比高低，樹立起“做天下主人，創世界第一”的精神。在黨的建設上，明確了組織建設必須為實現黨的基本路線服務，強調共產黨員必須是技術業務骨干，尤其是各級領導干部，應當是他所負責的那方面工作的專家和內行。1991年，各大公司和廠礦黨組織紛紛舉辦黨員技術業務培訓班。目前，首鋼廠處級以上領導干部98��53％是黨員，85��7％有專業職務。廠礦班組長都是本車間的技術尖子，他們中黨員占95��7％。這就使共產黨員發揮模范作用有了堅實基礎。 
中共首鋼總公司委員會
一九九二年一月二十日

【 范 文 二 】

關于進一步做好農村人畜飲水和鄉鎮供水工作的報告

國務院：
    自1984年國務院批轉原水利電力部《關于加速解決農村人畜飲水問題的報告》和《關于農村人畜飲水工作的暫行規定》以來，農村人畜飲水工作取得了很大成績。同時，為了適應鄉鎮經濟的發展，有計劃地開展了鄉鎮供水工作，使農村飲水、鄉鎮供水工作走上了一個新的發展階段。
    1986年，全國農村需要解決飲水困難的共有1��59億人，9100萬牲畜。五年來，各級水利部門在黨委、政府領導下，深入缺水鄉(鎮)、村，和當地干部、群眾一起查水源、定規劃、修工程、抓管理，使我國農村人畜飲水、鄉鎮供水工作步子邁得較大，標準質量高，綜合效益好。截止1990年底，全國共修建各類供水工程220萬處，投資36億元，其中群眾集資14億元，累計解決了1��32億人，7900萬牲畜飲水困難，分別占需要解決數的82��7％和86��2％，實現了國務院提出的“1990年底基本解決”的要求。解決吃水困難和改善飲水條件，不僅使農民從繁重的挑水勞動和氟中毒疾病折磨中解放出來，而且使缺水區、地方病高發區農民增強了體質，發展了生產，推動了貧困地區脫貧致富的進程。當地廣大干部、群眾無不歡欣鼓舞，感激黨和政府為人民辦了一件大好事。
    “七五”期間，特別是1988年國務院明確水利部“歸口管理鄉鎮供水”以來，全國不少地方的水利部門，充分挖掘現有水利工程的潛力，因地制宜地開展了鄉鎮供水試點建設。據20個省(區、市)的不完全統計，全國由水利部門建設、管理的鄉鎮供水部門約有7000多處，解決了1500多萬人口和大量鄉鎮企業的用水。鄉鎮政府和人民群眾迫切要求水利部門在更大范圍內，將這一事業發展起來。
    當前存在的主要問題：一是由于人口自然增長和干旱引起的水源變化以及水質污染等原因，農村人畜飲水困難的情況又有回升。據統計，現在全國還有8200萬人，4900萬牲畜的飲水困難未解決。這些地區的自然、經濟條件都較差，因而工程難度大，任務更艱巨。二是發展不平衡。全國有半數以上的省(區、市)已完成“七五”計劃任務，有不少縣、市已全部解決，但也有少數省(區、市)對這一工作的領導有所放松，在財力、物力方面支持不夠。三是資金、物資缺口很大。如解決現有的8200萬人口的飲水問題，按每人補助的80至100元計，約需資金投入65至82億元，同時修建飲水工程的鋼材、水泥、塑料等物資供應渠道也不暢通。四是管理工作較為薄弱。有些飲水工程建成后，未按成本收費，難以自我維持。
    最近，我部邀請各省(區、市)及計劃單列市水利(水電)廳(局)和國務院有關部門負責同志就進一步做好農村人畜飲水和鄉鎮供水工作進行了研究，并重點對《全國農村人畜飲水鄉鎮供水十年規劃和“八五”計劃 》做了修訂。要求到二○○○年底，全國累計解決農村飲水困難人數達到需要解決數的95％ 以上；興建符合標準的鄉鎮供水工程四千五百處。請各省(區、市)做好工作，保證這一任 務的完成。為此建議：
一、進一步提高認識，切實加強領導
    農村人畜飲水、鄉鎮供水是關系到農村經濟發展、脫貧致富、社會穩定的一件大事，各地要進一步加強領導，把這一工作列入重要的議事日程，納入國民經濟和社會發展計劃，切實抓緊、抓好，確保任務的完成。
    鄉鎮供水事業是近幾年來隨著農村生產、生活水平的提高而發展起來的，是農村水利社會化服務體系的重要組成部分。要在不斷總結經驗，積極穩步發展的基礎上，采取有效措施解決存在問題，以促進其健康發展。
    由于上述工作任務較重，涉及的部門較多，任務重的地區，要在水利部門充實相應的辦事力量，以便統籌安排，組織實施。
二、認真落實規劃，加強行業管理
    各地都要根據全國的規劃要求，擬定本地的農村飲水、鄉鎮供水規劃和計劃，自上而下層層落實。農村飲水、供水工程要繼續貫徹誰建、誰有、誰管的原則，工程建設要認真實行受益負擔政策和農田水利勞動積累用工制度。為了保證建設質量，各級水利部門要加強技術指導，做好前期工作，精心規劃設計，組織施工，并注重推廣和應用適合當地的先進技術、材料和設備，保證做到建一處，成一處，發揮一處效益。
    要貫徹《中華人民共和國水法》，保護水源，防止污染。凡因開礦、建廠或進行其他建設，引起水量、水質變化，造成群眾吃水困難的，應按照“誰破壞、誰負責、誰污染、誰治理”的原則，限期予以解決。
三、多方集資，增加投入
    飲水、供水工程建設應本著自力更生為主，國家補助為輔，誰受益、誰負責的原則進行，多層次、多渠道籌集資金。在安排小農水補助費、地方財力、農業發展資金、不發達地區資金、扶貧資金、糧食以工代賑等多項支農資金時，應重點予以扶持。各地每年要在水利基建費中，增列專項支持。要積極爭取利用外資，擴大資金投入，以加快農村飲水、鄉鎮供水工程建設步伐。對于農村飲水、鄉鎮供水工程所需要的鋼材、水泥、塑料等物資，由各地區列入計劃，保證供應。
四、加強經營管理，充分發揮工程效益。農村飲水、供水工程建成后，要依據統分結合，宜統則統，宜分則分的原則，實行不同形式的經濟承包制進行管理。鄉鎮供水工程管理技術要求較高，按照行業歸口管理，建成后應交付鄉鎮水利站統一管理；規模較大跨村的農村飲水工程，可由鄉鎮水利站管理，也可在縣水利局指導下，建立專管機構進行管理。所有飲水、供水工程都要實行以水養水，有償服務，按供水成本計量收費，提存工程折舊、大修費用和運行管理費，形成良性循環管理機制。
    以上報告，如無不當，請批轉各地和國務院有關部門貫徹執行。
水利部
一九九一年八月二十日
——《廣西政報》1992年第1期
【 范 文 三 】

××市人民政府關于治理××河水質污染問題的報告

××省人民政府：
    省政府轉來××××××委員會提出的關于××河水質污染狀況的報告，經市政府調查研究 ，對報告中提出的有關問題及解決方案報告如下：
一、解決××河水質污染問題的關鍵是盡快建成污水處理廠�，F在××河的污染主要是××區排放的污水所致。×區的排放量為2��5萬噸，污水比較集中，因污水處理廠未能及時建立，致使污水直接排入××河，造成了××河的污染。
    為解決××河的污染，市政府已抓緊×區污水處理廠建設，爭取在19××年建成。×區污水處理廠原設計概算為831��6萬元，按現行價格估算約為1100萬元，已于19××年×月開工，建成了8項附屬設施，計完成投資200萬元。市政府今年安排的300萬元投資已全部落實，×區城環局正在組織實施。
    根據××河河道以南人口密集區的地下水污染和環境問題，在污水處理廠未建成之前，利用現有污水管道，把污水引到某區污水處理廠以西，污水直接排入污水處理廠的出口，這就避開了污染區。
二、電熱廠的粉煤灰也是污染源之一。對于電熱廠儲灰廠的選址，必須考慮到對地下水和環境的污染。選址已責成×區電熱廠抓緊做工作，爭取盡快報市政府有關部門審批。對南儲灰廠滲漏對地下水的污染，主要采取截流集中排放的措施，以減少對地下水的污染。
××市人民政府
一九××年×月×日

【 病文分析 】

關于申請撥給災區貸款專項指標的報告

省行：
    ×月×日，××地區遭受了一場歷史上罕見的洪水襲擊，×江兩岸鄉、村同時發生洪水，災情嚴重。經初步不完全統計，農田受災總面積達38000多畝，各種農作物損失達100多萬元，農民個人損失也很大。災后，我們立即深入災區了解災情，并發動干部群眾積極開展生產自救。同時，為了幫助受災農民及時恢復生產，我們采取了下列措施：
一、對恢復生產所需的資金，以自籌為主。確有困難的，先從現有農貸指標中貸款支持。
二、對受災嚴重的困難戶，優先適當貸款，先幫助他們解決生活問題。到×月×日止，此項貸款已達××萬元。
    由于這次災情過于嚴重，集體和個人的損失都很大，短期內恢復生產有一定的困難，僅靠正常農貸指標難以解決問題。為此，請省行下達專項救災貸款指標××萬元，以便支持災區迅速恢復生產。
以上報告當否，請批示。
××銀行××市支行
一九××年×月×日

這篇報告存在以下幾個問題：
1．文種選擇有誤
    從標題看，這篇公文是向省行提出災區貸款專項指標的申請，目的是獲得省行的批準。從正文的主體部分看，兩條措施確屬報告性質，但隨后出現的專項貸款請求，就不是報告應有的內容了。從結語看，“以上報告妥否，請批示”，有著很強的期復性。綜合起來看，這篇公文應該寫成請示。標題可改為《關于撥給災區貸款專項指標的請示》。
2．內容偏離中心話題
    這還是由于原文混淆了報告和請示的界限而造成。寫請示，只需寫明請示緣由、請示事項，最后提出請示要求即可，與此無關的內容不應寫入。而原文提出的兩條措施：“對恢復生產所需的資金，以自籌為主”；“對受災嚴重的困難戶，優先適當貸款”，既不是請示緣由，也不是請示事項，不應該寫入文中。
3．語言瑕疵較多
    文中有多處語言不確切、不嚴謹的地方。如“×江兩岸鄉、村同時發生洪水”，×江兩岸所有村莊都遭受洪災似不可能，說洪水是在這些鄉村“發生”的更是荒唐。“災情較重”跟后面“這次災情過于嚴重”的說法相齟齬，不知哪個意義確切？“據初步不完全統計”，“初步”和“不完全”語意重復。